近日，住建部的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年計(jì)劃投入213億元，到2020年年底，將會在46個(gè)重點(diǎn)城市基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。在我國，越來越多的城市已經(jīng)或正在出臺生活垃圾管理?xiàng)l例，將垃圾分類納入立法。
7月1日起，“史上最嚴(yán)”垃圾分類《上海生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，上海正扎實(shí)推進(jìn)生活垃圾分類全市覆蓋，力爭今年底全市70%以上居住區(qū)實(shí)現(xiàn)分類達(dá)標(biāo)，并將對16個(gè)區(qū)、215個(gè)街鎮(zhèn)推進(jìn)垃圾分類工作考核評分及排名。
我國的垃圾分類是否將進(jìn)入垃圾分類“強(qiáng)制時(shí)代”？上海作為一線城市，具有一線的城市管理水平，那其他城市可以從上海吸取哪些相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)？
輿情脈絡(luò)
6月12日，上海發(fā)布了《上海市生活垃圾分類投放指南》
6月12日，上海市綠化市容局發(fā)布了《上海市生活垃圾分類投放指南》，圖文并茂，將主要的可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾，還有大件垃圾、裝修垃圾、電子廢棄物等“一網(wǎng)打盡”。
6月28日，全國有46個(gè)重點(diǎn)城市將試行垃圾分類政策
6月28日住建部宣布，到2020年底，全國有46個(gè)重點(diǎn)城市先試先行，要基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)，在2025年前，全國地級及以上城市要基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。這是一項(xiàng)全國性的工程。
7月01日，上海市生活垃圾管理?xiàng)l例正式實(shí)施
7月01日，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式開始實(shí)施。此舉標(biāo)志著，在推行20多年后，“垃圾分類”在申城納入法治框架：個(gè)人混合投放垃圾，今后最高可罰200元;單位混裝混運(yùn)，最高則可罰5萬元。
7月07日，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式施行一周，6天開出190罰單
7月07日，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式施行一周，記者從上海城管執(zhí)法部門獲悉，中新網(wǎng)訊，截至7月06日，上海市城管執(zhí)法部門共出動執(zhí)法人員17800人次，共開展執(zhí)法檢查9600次。目前共依法查處各類生活垃圾分類案件190起，也就是說，上海6天內(nèi)已開出190張罰單，平均每天32張。
7月15日，垃圾分類政策實(shí)行兩周，居民區(qū)分類表現(xiàn)出色
7月15日上午，全市城管執(zhí)法系統(tǒng)開展公眾開放日活動，這也是全市城管執(zhí)法系統(tǒng)深入推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”主題教育的重要舉措?！皬奈覀兊膱?zhí)法工作情況來看，與樓宇、商家等相比，居民區(qū)的垃圾分類工作相對來說反而做得更好?！痹谖挥陂h行七寶古鎮(zhèn)的主會場，上海市城管執(zhí)法局局長徐志虎接受澎湃新聞記者采訪時(shí)表示。
屬性分析
監(jiān)測周期（2019年06月01日 00時(shí)至2019年07月16日 17時(shí)）內(nèi)共獲取輿情信息篇114853，其中非負(fù)面信息112942篇，占信息總量的98.34%，負(fù)面信息1911篇，占信息總量的1.66%，文章屬性分布情況如下：
輿情態(tài)勢
垃圾分類占比分析
生活垃圾可劃分為4大類：分別是可回收物；廚余垃圾；有害垃圾和其他垃圾，經(jīng)輿情監(jiān)測系統(tǒng)分析發(fā)現(xiàn)，可回收垃圾和其他垃圾的占比較大，分別達(dá)到38.01%和37.12%，有害垃圾占16.14%，廚余垃圾的占比較少，只有8.73%。占比分析如下：
垃圾分類對上海市民的影響
上海市垃圾分類條例實(shí)施后，居民的生活方式也隨之改變。外賣平臺數(shù)據(jù)顯示，無需餐具訂單量大幅增加，一次性餐具使用量隨之減小，為了方便居民垃圾分類，菜市場對食材進(jìn)行垃圾減量處理，與此同時(shí)，垃圾分類市場潛力巨大，蘊(yùn)藏著許多發(fā)家致富的好機(jī)會。
分類垃圾桶和垃圾袋銷量大增
做好垃圾分類，先要準(zhǔn)備好裝備，最近，買分類垃圾桶的上海人多了起來。根據(jù)京東提供的數(shù)據(jù)，今年“618”促銷期間，京東分類垃圾袋和分類垃圾桶全國銷量分別為去年同期的5.3倍和9.1倍。6月下旬，平臺在上海地區(qū)分類垃圾桶、分類垃圾袋的搜索量數(shù)據(jù)同比分別增長357.6倍、436.7倍，銷量同比增長105.8倍、67.9倍。多家塑料公司已零庫存，垃圾分類給陷入瓶頸期的塑料產(chǎn)業(yè)一副強(qiáng)心劑。
外賣平臺無需餐具訂單量大幅增加
外賣愛好者們，原來吃完直接一包扔掉已經(jīng)成為歷史，餐具肯定要單獨(dú)處理。數(shù)據(jù)顯示，7月1日到4日，“無需餐具”訂單量環(huán)比6月同期，增長了149%。美團(tuán)外賣本月起在上海地區(qū)，餐具數(shù)量成為必選項(xiàng)，選“無需餐具”的訂單量比之前大幅增長。
菜市場升級減輕市民分類負(fù)擔(dān)
上海兩千多家社區(qū)智慧微菜場供應(yīng)千家萬戶的各類主副食品，絕大部分都已經(jīng)做過垃圾減量的處理，其銷售的蔬菜目前已經(jīng)基本做到精包裝，簡單清洗就可下鍋，如玉米沒有皮和須，金針菇也剪了根，可減少20%的濕垃圾，活殺魚去魚鱗去內(nèi)臟后也可減少20%的濕垃圾。
一次性用品的使用量減少
一次性物品的過度使用是生活垃圾增長的重要因素之一?！稐l例》著重強(qiáng)調(diào)餐飲服務(wù)提供者和餐飲配送服務(wù)提供者不得主動提供一次性餐具，酒店行業(yè)和一次性用品制造商都受到了很大的影響。
垃圾分類成了好生意
我國廚余垃圾處理的空間可達(dá)2192億元。2000億的市場規(guī)模已吸引了大量創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入，從企查查中搜索，經(jīng)營范圍涉及垃圾分類的公司就有6940家，并且數(shù)量仍在增加。由于扔垃圾時(shí)實(shí)在難以找到對應(yīng)的分類，相關(guān)的垃圾分類查詢工具成了需求，支付寶、微信提供垃圾分類查詢?nèi)肟冢诸怉pp也在研發(fā)中，此外垃圾分類也催生了新職業(yè)：代收垃圾網(wǎng)約工。勤快的代收垃圾網(wǎng)約工已經(jīng)月入過萬。
垃圾分類趨勢圖
從百度搜索“垃圾分類”關(guān)鍵詞可以得出，從6月1號開始，有關(guān)“垃圾分類”的整體日均值達(dá)到8847，到7月1日達(dá)到峰值62157，之后日漸趨穩(wěn)，整個(gè)監(jiān)測期間，整體同比上升2938%，整體環(huán)比上升273%。
微博熱門話題
網(wǎng)民情感傾向
7月1日起，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式施行，到 7日，上海市城市管理行政執(zhí)法局共出動城管執(zhí)法人員18600人次，開展垃圾分類執(zhí)法檢查10100次。行動過程中，教育勸阻相關(guān)人7063起，責(zé)令當(dāng)場或限期整改3521起。全市城管執(zhí)法部門共依法查處各類生活垃圾分類案件199起，網(wǎng)友積極關(guān)注上海垃圾分類。
對政策執(zhí)行表示擔(dān)憂
關(guān)聯(lián)其他社會問題
支持政策實(shí)施
提出政策實(shí)施建議
調(diào)侃城管和政府增加收入
通過大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)分析得到：
39.93%的網(wǎng)民言論支持國家推行垃圾分類。網(wǎng)民認(rèn)為垃圾分類短時(shí)間內(nèi)會給群眾帶來麻煩和困擾，但從長遠(yuǎn)利益考慮，該政策利國利民。部分網(wǎng)民對政策點(diǎn)贊并表示期待，同時(shí)希望全國推廣。網(wǎng)民分析稱，該政策除環(huán)保外，也會促生新的產(chǎn)業(yè)和提供新的就業(yè)機(jī)會。
15.52%的網(wǎng)民借“垃圾分類”提出有關(guān)室內(nèi)禁煙、犬類管理、電影分級等亟待解決的社會問題，畢竟這也是與居民密切相關(guān)的社會問題，垃圾分類是重要的戰(zhàn)略決策，在關(guān)注垃圾分類問題之后，網(wǎng)友也希望能夠有政策切實(shí)解決上面的問題。
21.91%的網(wǎng)友對政策執(zhí)行感到擔(dān)憂，暴露出政府在政策執(zhí)行存在的很多問題，比如城管工作不到位，自己辛苦分類的垃圾被一股腦的聚集在一起，讓自己白費(fèi)功夫；網(wǎng)民也擔(dān)心該政策和“小區(qū)拆圍墻”“限塑令”一樣，激進(jìn)之后又沒有切實(shí)解決問題；部分網(wǎng)民認(rèn)為民生問題采取“運(yùn)動式”“躍進(jìn)式”的方式會“欲速則不達(dá)”；垃圾分類定時(shí)定點(diǎn)，工作內(nèi)容繁瑣，不便民、利民。
13.82%的網(wǎng)友積極為垃圾分類政策提出建議，建議全國可以統(tǒng)一實(shí)行垃圾分類政策；商品包裝規(guī)范，便于分類；進(jìn)一步進(jìn)行環(huán)保推廣等。
8.82%的網(wǎng)友紛紛調(diào)侃政府和城管，說他們又獲得了撈錢的好機(jī)會，看來我國的政策實(shí)施還存在一定的問題，政府和城管的公信力不高。
代表性觀點(diǎn)選錄
解放網(wǎng)指出：在上海，每天人均生活垃圾產(chǎn)生量接近2斤,每天就是2萬噸，每半個(gè)月就可以堆出一座金茂大廈。上海即將陷入無處可填垃圾的窘境。上海生活垃圾問題，已經(jīng)到了不得不解決、不得不革命的地步了。
同濟(jì)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究所所長杜歡政表示，垃圾分類對中國的回收行業(yè)至關(guān)重要。“如果沒有適當(dāng)?shù)姆诸?，很多可以回收的垃圾都會被燒掉，這很可惜，”他說?！敖?jīng)過分類，那些適合儲存和運(yùn)輸?shù)膹U物就可以回收利用了?！?/span>
上海市虹口區(qū)政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，新時(shí)尚垃圾分類事務(wù)所是在全民參與垃圾分類活動的基礎(chǔ)上，由虹口區(qū)民政局培育、社會力量參與而發(fā)起成立的。成立后，它將對社區(qū)居民、樓組長、居委會干部進(jìn)行垃圾分類知識、操作步驟的宣講培訓(xùn)，幫助全區(qū)1萬多名樓組長組織居民開展社區(qū)生活垃圾分類。除了培訓(xùn)賦能，這家事務(wù)所還將提供調(diào)研普法、咨詢服務(wù)、政策倡導(dǎo)、法律解釋以及氛圍營造等服務(wù)。虹口區(qū)通過實(shí)施《工作指南》來深入推進(jìn)垃圾分類工作。一方面，可引導(dǎo)專業(yè)社會組織參與推動社區(qū)生活垃圾分類工作，實(shí)現(xiàn)政府行政管理和基層自治有效銜接。
南華早報(bào)援引上海市綠化市容管理局的一名官員的話稱，上海將成為推進(jìn)垃圾分類工作的一個(gè)典型案例和推廣樣本，未來全國其他城市都會向其學(xué)習(xí)。
日本媒體認(rèn)為，作為中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的城市之一，上海此次實(shí)施有史以來最嚴(yán)格的垃圾分類新規(guī)，必將產(chǎn)生廣泛的積極影響，有望成為全國推行垃圾分類工作學(xué)習(xí)借鑒的典范，并進(jìn)一步提升人們的環(huán)保意識。
美國彭博社認(rèn)為，由于未來一段時(shí)間，全球垃圾增量大部分來自發(fā)展中國家，因此這些國家能否建立正式的回收系統(tǒng)，對于處理全球垃圾并最大限度地減少其對環(huán)境造成的不良后果至關(guān)重要。而作為世界上最大發(fā)展中國家的中國在這方面的經(jīng)驗(yàn)將十分關(guān)鍵。
熱點(diǎn)事件選錄
重點(diǎn)城市垃圾分類實(shí)施經(jīng)驗(yàn)
上海大力宣傳垃圾分類，國內(nèi)其他重點(diǎn)城市也有成熟的垃圾分類經(jīng)驗(yàn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2019年第一季度46個(gè)重點(diǎn)城市生活垃圾分類工作情況通報(bào)中，廈門已連續(xù)四個(gè)季度排名全國第一。廈門在全民眾參與、全部門協(xié)同、全流程把控、全節(jié)點(diǎn)攻堅(jiān)、全方位保障的“五全工作法”基礎(chǔ)上，不斷完善隨機(jī)暗訪機(jī)制、考核評比機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和微信溝通督辦機(jī)制，進(jìn)一步提升生活垃圾精細(xì)化分類水平。
深圳的垃圾分類已經(jīng)進(jìn)入了“集中設(shè)置分類投入點(diǎn)+定時(shí)督導(dǎo)”模式；住宅區(qū)樓層撤桶后進(jìn)行垃圾集中設(shè)置分類投入點(diǎn)，每晚7點(diǎn)至9點(diǎn)有志愿者進(jìn)行督導(dǎo)。
寧波7月8日召開了全國供銷系統(tǒng)城鄉(xiāng)再生資源回收體系可持續(xù)模式現(xiàn)場會，寧波市供銷合作社聯(lián)合社專題推介了“垃圾分類+資源回收”寧波解法。被世界銀行寧波垃圾分類項(xiàng)目負(fù)責(zé)人弗蘭克贊為全球領(lǐng)先。
廣州市實(shí)施“階梯式分類計(jì)費(fèi)管理辦法”“生態(tài)補(bǔ)償辦法”“低值可回收物購買服務(wù)管理辦法”三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)激勵配套政策，促進(jìn)垃圾分類回收。
北京的一些機(jī)關(guān)和事業(yè)單位已率先踐行垃圾分類計(jì)劃，接下來，北京將在垃圾分類示范片區(qū)內(nèi)試點(diǎn)生活垃圾“不分類、不收運(yùn)”機(jī)制。倒逼居民小區(qū)、企事業(yè)單位及各類公共機(jī)構(gòu)提升垃圾分類效果。
綜合分析
早在2004年中國就已經(jīng)超越美國成為世界第一垃圾制造大國。中國目前全國生活垃圾年產(chǎn)量為4億噸左右，并以大約每年8%的速度遞增。不僅如此，中國還是很多國外垃圾的接收國，直到2017年7月，中國向世界宣布將不再接受廢棄塑料、廢紙、廢棄爐渣、廢棄紡織品、廢棄礦渣等24種進(jìn)口固體廢棄物。這些垃圾不僅影響了環(huán)境、水源，更影響了我們的身體健康和經(jīng)濟(jì)效益。一個(gè)可怕的統(tǒng)計(jì)顯示：每年約有800萬噸塑料垃圾進(jìn)入海洋，全部加起來可以繞地球420圈，而超過50種魚類被發(fā)現(xiàn)正在食用塑料垃圾，每年至少10億個(gè)海洋生物因塑料制品而失去生命。更可怕的是，作為生物鏈的一份子，全球一半以上人口的體內(nèi)都能找到——塑料微粒隨手丟棄的垃圾，最終反過來傷害的就是我們自己。
實(shí)現(xiàn)垃圾有效分類，就是希望將垃圾處理導(dǎo)致的垃圾污染、水源污染、空氣污染降到最低，從而最大程度形成資源循環(huán)利用并最大程度保護(hù)環(huán)境。
通過對專家代表意見和網(wǎng)民意見的整合，我們發(fā)現(xiàn)，專家和主流意識媒體對垃圾分類表示支持，大部分網(wǎng)民和微博大V對垃圾分類表示支持，畢竟垃圾分類不僅體現(xiàn)了一個(gè)國家的軟實(shí)力，也和我們的健康息息相關(guān)。但是我們也看到，作為發(fā)展中國家，垃圾分類是一個(gè)新的課題，“打包處理”則是日常狀態(tài)，這種社會慣性很難改變。同時(shí)，垃圾分類增加了市民在家務(wù)方面花費(fèi)的時(shí)間，民眾對全面撤掉垃圾桶、定時(shí)定點(diǎn)投放，產(chǎn)生了強(qiáng)烈的抵觸情緒，垃圾分類處罰政策也是民眾反感的核心問題之一。鑒于之前的“限塑令”不了了之，頻起的城管打人事件，網(wǎng)民對政策的實(shí)施還有很大的疑問。
輿情應(yīng)對
垃圾分類垃圾分類是一個(gè)全社會系統(tǒng)工程，是解決環(huán)保安全問題的一個(gè)重要組成部分。垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理，需要全社會每一個(gè)人配合參與，缺一不可。生活垃圾分類工作任務(wù)艱巨，不可能一蹴而就，也不會一勞永逸，需要長期堅(jiān)持、不斷投入。
其一、政策條例頒發(fā)后，各地方開展垃圾分類工作應(yīng)當(dāng)為民眾預(yù)設(shè)一個(gè)“緩沖期”，開展柔性執(zhí)法，體現(xiàn)人文關(guān)懷，制度推行不能“一刀切”，有關(guān)單位應(yīng)通過協(xié)商和實(shí)踐，摸索出真正融入民眾生活的“定時(shí)定點(diǎn)”，方便居民快速進(jìn)行垃圾分類；針對老人、特殊人群垃圾處理難等問題，政府應(yīng)該同時(shí)同步搭建“代扔服務(wù)”助困難人群垃圾分類項(xiàng)目。
其二、早在幾十年前，德國、韓國、英國等國家已進(jìn)行了垃圾分類的嘗試，其中部分做法較為成熟，且效果良好，值得學(xué)習(xí)與借鑒。借鑒其他國家垃圾分類管理，各地法規(guī)需因地制宜，重點(diǎn)放在垃圾分類處罰該如何落地這一關(guān)鍵問題上。
其三、政府要做好垃圾分類的科普宣傳工作，通過教育、引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人按照垃圾分類的要求進(jìn)行垃圾分類，發(fā)揮公眾智慧，吸納公眾意見，尊重公眾選擇。要讓公眾明白，垃圾分類不是“額外負(fù)擔(dān)”，而是關(guān)系自身生活質(zhì)量提升的事情。
其四、政府應(yīng)大力推進(jìn)管理體制改革和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，在生產(chǎn)制造、倉儲運(yùn)輸、銷售消費(fèi)等各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)精細(xì)分類，簡約包裝，全流程系統(tǒng)管理，使垃圾既控制在合理空間，又實(shí)現(xiàn)總量縮減，從而降低垃圾分類成本。同時(shí)積極推進(jìn)垃圾分類產(chǎn)業(yè)孵化。提供更多的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)機(jī)會。把居民從繁忙的家務(wù)中解放出來。
最后、通過嚴(yán)格執(zhí)法和輿論監(jiān)督，加快垃圾分類法制環(huán)境和輿論氛圍形成，促使社會公眾養(yǎng)成自覺實(shí)施垃圾分類的良好習(xí)慣。垃圾分類是個(gè)大的戰(zhàn)略問題，應(yīng)該從娃娃抓起，加強(qiáng)生活垃圾分類等生態(tài)文明教育。
