一、發(fā)展形勢(shì)和重要意義
全球范圍內(nèi)，大數(shù)據(jù)應(yīng)用推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會(huì)治理、提升政府服務(wù)和監(jiān)管能力正成為趨勢(shì)，有關(guān)發(fā)達(dá)國(guó)家相繼制定實(shí)施大數(shù)據(jù)開發(fā)的戰(zhàn)略性文件，大力推動(dòng)大數(shù)據(jù)行業(yè)的發(fā)展和應(yīng)用。目前，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模居全球第一，擁有豐富的大數(shù)據(jù)資源和大數(shù)據(jù)應(yīng)用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)取得突破，涌現(xiàn)出一批互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新應(yīng)用，一些地方政府已啟動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)工作。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)部署，深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，已成為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和推動(dòng)政府治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在需要和必然選擇。
（一）大數(shù)據(jù)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動(dòng)力。以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)流引領(lǐng)技術(shù)流、物質(zhì)流、資金流、人才流，將深刻影響社會(huì)分工協(xié)作的組織模式，促進(jìn)生產(chǎn)組織方式的集約和創(chuàng)新。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)要素的網(wǎng)絡(luò)化共享、集約化整合、協(xié)作化開發(fā)和高效化利用，改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，可顯著提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平和效率。大數(shù)據(jù)開發(fā)持續(xù)激發(fā)商業(yè)模式創(chuàng)新，不斷催生新業(yè)態(tài)，已成為互聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域促進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新增值、提升企業(yè)核心價(jià)值的重要驅(qū)動(dòng)力。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)正在成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，將對(duì)未來信息產(chǎn)業(yè)格局產(chǎn)生重要影響。
（二）大數(shù)據(jù)成為重塑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新機(jī)遇。在全球信息化快速發(fā)展的大背景下，大數(shù)據(jù)已成為國(guó)家重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，正引領(lǐng)新一輪科技創(chuàng)新。充分利用我國(guó)的大數(shù)據(jù)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)規(guī)模、質(zhì)量和應(yīng)用水平同步提升，發(fā)掘和釋放大數(shù)據(jù)資源的潛在價(jià)值，有利于更好發(fā)揮大數(shù)據(jù)資源的戰(zhàn)略作用，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間大數(shù)據(jù)主權(quán)保護(hù)能力，維護(hù)國(guó)家安全，有效提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）大數(shù)據(jù)成為提升政府治理能力的新途徑。大數(shù)據(jù)應(yīng)用能夠揭示傳統(tǒng)技術(shù)方式難以展現(xiàn)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，推動(dòng)政府大數(shù)據(jù)開放共享，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)大數(shù)據(jù)融合和資源整合，將極大提升政府整體大數(shù)據(jù)分析能力，為有效處理復(fù)雜社會(huì)問題提供新的手段。建立“用大數(shù)據(jù)說話、用大數(shù)據(jù)決策、用大數(shù)據(jù)管理、用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基于大數(shù)據(jù)的科學(xué)決策，將推動(dòng)政府管理理念和社會(huì)治理模式進(jìn)步，加快建設(shè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，逐步實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化。
二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力推動(dòng)政府信息系統(tǒng)和公共大數(shù)據(jù)互聯(lián)開放共享，加快政府信息平臺(tái)整合，消除信息孤島，推進(jìn)大數(shù)據(jù)資源向社會(huì)開放，增強(qiáng)政府公信力，引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)公眾企業(yè)；以企業(yè)為主體，營(yíng)造寬松公平環(huán)境，加大大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)力度，著力推進(jìn)大數(shù)據(jù)匯集和發(fā)掘，深化大數(shù)據(jù)在各行業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用，促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；完善法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)規(guī)范利用大數(shù)據(jù)，切實(shí)保障大數(shù)據(jù)安全。通過促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)，釋放技術(shù)紅利、制度紅利和創(chuàng)新紅利，提升政府治理能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（二）總體目標(biāo)。立足我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)實(shí)需要，推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用在未來5—10年逐步實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
（1）打造精準(zhǔn)治理、多方協(xié)作的社會(huì)治理新模式。
（2）建立運(yùn)行平穩(wěn)、安全高效的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制。
（3）構(gòu)建以人為本、惠及全民的民生服務(wù)新體系。
（4）開啟大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新格局。
（5）培育高端智能、新興繁榮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。
三、主要任務(wù)
（一）加快政府大數(shù)據(jù)開放共享，推動(dòng)資源整合，提升治理能力。
（1）大力推動(dòng)政府部門大數(shù)據(jù)共享。
（2）穩(wěn)步推動(dòng)公共大數(shù)據(jù)資源開放。
（3）統(tǒng)籌規(guī)劃大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（4）支持宏觀調(diào)控科學(xué)化。
（5）推動(dòng)政府治理精準(zhǔn)化。
（6）推進(jìn)商事服務(wù)便捷化。
（7）促進(jìn)安全保障高效化。
（8）加快民生服務(wù)普惠化。
（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育新興業(yè)態(tài)，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
（1）發(fā)展工業(yè)大數(shù)據(jù)。
（2）發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)。
（3）發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)。
（4）發(fā)展萬眾創(chuàng)新大數(shù)據(jù)。
（5）推進(jìn)基礎(chǔ)研究和核心技術(shù)攻關(guān)。
（6）形成大數(shù)據(jù)產(chǎn)品體系。
（7）完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。
（三）強(qiáng)化安全保障，提高管理水平，促進(jìn)健康發(fā)展。
（1）健全大數(shù)據(jù)安全保障體系。
（2）強(qiáng)化安全支撐。
四、政策機(jī)制
（一）完善組織實(shí)施機(jī)制。
（二）加快法規(guī)制度建設(shè)。
（三）健全市場(chǎng)發(fā)展機(jī)制。
（四）建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。
（五）加大財(cái)政金融支持。
（六）加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)。
（七）促進(jìn)國(guó)際交流合作。
國(guó)內(nèi)市場(chǎng)極力促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展，為各行各業(yè)戰(zhàn)略上解決各業(yè)務(wù)場(chǎng)景問題，整合大數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)化大數(shù)據(jù)分析、深層次挖掘大數(shù)據(jù)價(jià)值、業(yè)務(wù)價(jià)值等。
五、大數(shù)據(jù)治理的框架
由三部分組成：大數(shù)據(jù)類型、信息治理準(zhǔn)則、產(chǎn)業(yè)與功能。大數(shù)據(jù)類型分5種，Web和社交媒體數(shù)據(jù)、機(jī)器對(duì)機(jī)器的數(shù)據(jù)、大體量交易數(shù)據(jù)、生物計(jì)量學(xué)數(shù)據(jù)、和人工生成的數(shù)據(jù)。信息治理準(zhǔn)則包括組織、元數(shù)據(jù)、隱私、數(shù)據(jù)質(zhì)量、業(yè)務(wù)流程整合、主數(shù)據(jù)整合和信息生命周期管理。
