在十九大關(guān)于建設(shè)“數(shù)字中國(guó)、才智社會(huì)”和“大力度推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)”的總體指引下，利用數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快推動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃編制與實(shí)施監(jiān)督，將成為各級(jí)自然資源和規(guī)劃部門的工作重點(diǎn)。新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃跟過(guò)去利用信息化提升工作效能有很大的不同，核心是要用數(shù)字化的思想，對(duì)物理空間進(jìn)行建模形成數(shù)字空間，基于數(shù)字空間進(jìn)行規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施、規(guī)劃監(jiān)督、規(guī)劃反饋和仿真模擬，始終到實(shí)施運(yùn)行，目的是提升空間治理力量。城市災(zāi)難的發(fā)生所帶來(lái)的破壞力往往是大面積破壞，影響多數(shù)人的生命健康。并且重大的城市災(zāi)難影響力也是長(zhǎng)久的，它對(duì)城市經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)的破壞也不行小覷，嚴(yán)峻時(shí)甚至?xí)沟媒?jīng)濟(jì)衰退。一個(gè)健全的社會(huì)治理體系，應(yīng)當(dāng)包括常態(tài)化社會(huì)治理和格外態(tài)社會(huì)應(yīng)急治理兩大部分。其中，因細(xì)菌、病毒引發(fā)的各類瘟疫，是人類應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共大事的典型應(yīng)急治理案例。17年前肆虐中國(guó)多個(gè)城市的非典疫情，觸動(dòng)并引發(fā)了中國(guó)公共應(yīng)急治理體制的改革，也喚醒了人們的公共衛(wèi)生意識(shí)。而當(dāng)下，武漢發(fā)生的這場(chǎng)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情，來(lái)勢(shì)更加兇狠，防范形勢(shì)嚴(yán)峻。如何應(yīng)對(duì)以疫情為代表的各類突發(fā)性公共大事成為城市治理信息化建設(shè)的關(guān)鍵。城市治理信息化建設(shè)的意義與現(xiàn)狀實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的“科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長(zhǎng)效”管理是城市可持續(xù)進(jìn)展的必定要求。通過(guò)信息化管理達(dá)到管理區(qū)域精細(xì)化、管理內(nèi)容數(shù)字化、部件和大事處置標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)城市管理運(yùn)作模式和工作機(jī)制的轉(zhuǎn)變，提高城市管理效能和現(xiàn)代化水平。通過(guò)城市治理信息化的建設(shè)最終實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的“科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長(zhǎng)效”治理。在當(dāng)前我國(guó)城市空間管理的過(guò)程中，社會(huì)組織的力氣相對(duì)薄弱，社區(qū)和公眾的參與有限，基本上依靠行政主導(dǎo)。

疫情期間城市管理信息化存在的問(wèn)題

1.執(zhí)法不嚴(yán)。在預(yù)防和把握流行病起源方面，盡管我國(guó)已經(jīng)制定了愛(ài)護(hù)野生動(dòng)物的法律和法規(guī)，但實(shí)際的執(zhí)法力度不大、監(jiān)督力度不足。2.儲(chǔ)備不足。2021年非典之后我國(guó)雖然快速完善了醫(yī)療物資儲(chǔ)備制度，但仍存在很多未落地的狀況，導(dǎo)致疫情發(fā)生后，全國(guó)各地都快速消滅醫(yī)療物資短缺危機(jī)，很多一線醫(yī)護(hù)人員連基本防護(hù)用品都不夠。即使湖北之外的廣東、四川、河南等多地，多家醫(yī)院也由于防護(hù)物資緊缺，公開發(fā)布接受社會(huì)捐贈(zèng)公告。3.科普缺位。在健康愛(ài)護(hù)意識(shí)方面，相當(dāng)多的人意識(shí)落后、固執(zhí)并且缺乏良好的健康習(xí)慣。4.形式主義。各個(gè)部門之間存在數(shù)據(jù)壁壘，疫情信息共享機(jī)制尚未形成，基層工作人員的精力被消耗在大量的重復(fù)匯報(bào)中。疫情對(duì)城市治理信息化建設(shè)的思考突發(fā)疫情對(duì)城市治理中政府治理、市場(chǎng)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急、公共平安、城鄉(xiāng)治理等五個(gè)方面提出嚴(yán)峻考驗(yàn)。從對(duì)抗疫情角度，城市治理信息化建設(shè)對(duì)城市治理體系完善和治理力量的提升主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是提升城市應(yīng)急響應(yīng)力量，構(gòu)建高效應(yīng)急響應(yīng)體系；二是提升政府協(xié)同工作效率，構(gòu)建跨層級(jí)跨部門協(xié)同體系；三是保障城市穩(wěn)定運(yùn)行，構(gòu)建醫(yī)療資源共享體系；四是提升城市資源統(tǒng)籌協(xié)同力量，構(gòu)建智能供儲(chǔ)體系；五是提升城市應(yīng)急保障力量，構(gòu)建透亮可信的監(jiān)管監(jiān)督體系。

應(yīng)對(duì)疫情的城市治理具體措施

1.才智城市公共衛(wèi)生。1.1疫情監(jiān)測(cè)。要做到縮小管控范圍的同時(shí)又能夠穩(wěn)住疫情進(jìn)展，需要做到感染源的精準(zhǔn)定位和數(shù)據(jù)采集，針對(duì)性地進(jìn)行分級(jí)患者隔離和治療，降低疫情造成的經(jīng)濟(jì)損失。由平安科技、平安才智城市、重慶市疾病預(yù)防把握中心、陸軍軍醫(yī)高校和清華高校聯(lián)合完成的疫情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，用以猜測(cè)重慶市流感活動(dòng)。通過(guò)對(duì)衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部流感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、天氣數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)輿情等數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)分析，相關(guān)部門可以更好地把握疾病發(fā)生周期、估計(jì)活動(dòng)，從而合理安排衛(wèi)生醫(yī)療資源、引導(dǎo)居民進(jìn)行預(yù)防。1.2疫情追蹤。對(duì)確診感染病毒人同處人的追蹤，包括病毒感染時(shí)間段和范圍確認(rèn)、交通工具同乘人查找、場(chǎng)所同處人查找等。例如百度地圖慧眼遷徙大數(shù)據(jù)通過(guò)數(shù)據(jù)定向、分析等途徑確定了500萬(wàn)人員流出的方向。在直觀的可視圖下，地方可以對(duì)疫情把握進(jìn)行更加精準(zhǔn)和嚴(yán)格的把握。1.3疫情分析。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和才智城市各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、清洗、挖掘，可對(duì)疫情的范圍、特點(diǎn)進(jìn)行分析，幫助政府決策。利用手機(jī)信令數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析人員流淌、疫情隔離等狀況；利用公共交通工具實(shí)名購(gòu)票大數(shù)據(jù)分析與病毒感染人同乘狀況；利用交通卡口數(shù)據(jù)發(fā)覺(jué)和追蹤車輛狀況。相關(guān)分析結(jié)果可借助可視化引擎進(jìn)行呈現(xiàn)。1.4疫情信息服務(wù)。接受電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、微信等多種渠道，準(zhǔn)時(shí)發(fā)布疫情信息、通告政府法令、宣揚(yáng)疫情防護(hù)措施。1.5在線診治。打造全閉環(huán)的才智公共衛(wèi)生健康應(yīng)急系統(tǒng)，做到疫情集中狀況追蹤，疫情防控信息準(zhǔn)時(shí)傳遞，是打贏疫情期間人民生命財(cái)產(chǎn)平安保衛(wèi)戰(zhàn)的重要一環(huán)，做好了疫情追蹤，就可以對(duì)病毒傳染狀況做到整體的把握，有助于防疫系統(tǒng)、國(guó)家決策系統(tǒng)準(zhǔn)時(shí)、精確地做出疫情防疫決策；做好防控信息發(fā)布，有助于掛念人民群眾準(zhǔn)時(shí)做好防護(hù)措施，減緩疫情傳播速度。因此要建設(shè)才智公共衛(wèi)生健康應(yīng)急系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)疫情監(jiān)測(cè)、疫情追蹤、疫情分析和疫情信息服務(wù)。2.才智物流供應(yīng)鏈。應(yīng)急物資保障，關(guān)系到防疫期間能否遏制病毒集中、保障醫(yī)護(hù)人員和人民群眾平安；生活物資保障關(guān)系到人民群眾的基本生活。防疫期間，如何做到物資供應(yīng)充分、品類齊全、潔凈衛(wèi)生，是保障疫情防控期間人民生命財(cái)產(chǎn)平安的重要一環(huán)。防疫期間，應(yīng)急物資、生活物資保障的關(guān)鍵就是保障配送通道暢通，同時(shí)確保運(yùn)輸物資平安。才智物流供應(yīng)鏈城市配送主要包括應(yīng)急物資配送、生活物資配送和貨物回溯等服務(wù)。2.1應(yīng)急物資配送。隨著新型冠狀病毒肺炎疫情防控進(jìn)入關(guān)鍵期，保障全國(guó)各地醫(yī)療機(jī)構(gòu)急需藥品及防護(hù)物資供應(yīng)，成為阻擊疫情的關(guān)鍵一環(huán)。做好應(yīng)急物資配送，需要統(tǒng)一調(diào)配、定點(diǎn)輸送，確保應(yīng)急物資能夠平安高效地送到每一個(gè)醫(yī)護(hù)人員和患者手中，同時(shí)可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)GPS定位實(shí)時(shí)觀測(cè)防疫物資運(yùn)輸狀況，通過(guò)大數(shù)據(jù)云平臺(tái)做好供需管理，合理支配配送線路和人員，進(jìn)行應(yīng)急物資配送。2.2生活物資配送。保持生活必需品價(jià)格穩(wěn)定、供應(yīng)充分，需要協(xié)同國(guó)家有關(guān)部門、生產(chǎn)商、供應(yīng)商，會(huì)同電商平臺(tái)，結(jié)合群眾歷史購(gòu)物記錄、購(gòu)物習(xí)慣，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)群眾生活物資的供應(yīng)進(jìn)行精準(zhǔn)推算，同時(shí)打通供應(yīng)鏈上下游，提高物資供應(yīng)效率，確保生活物資供應(yīng)充分。疫情影響下，各式配送平臺(tái)和上門服務(wù)平臺(tái)等業(yè)務(wù)得到進(jìn)展。同時(shí)以無(wú)人零售、無(wú)人餐飲、無(wú)人機(jī)配送等業(yè)務(wù)以其無(wú)人化帶來(lái)的隔絕傳染優(yōu)勢(shì)，信任在將來(lái)也將成為配送領(lǐng)域的一大主流力氣。2.3貨物回溯。貨物在送達(dá)后，為保障貨物運(yùn)輸準(zhǔn)時(shí)、同時(shí)保障貨物平安衛(wèi)生，需建立長(zhǎng)效的貨物回溯系統(tǒng)，通過(guò)電子路單，基于北斗定位等手段準(zhǔn)時(shí)追蹤貨物運(yùn)輸狀況，確保貨物平安送達(dá)的同時(shí)，提升貨物運(yùn)輸效率。3.才智交通監(jiān)管。依據(jù)疫情的進(jìn)展?fàn)顩r和準(zhǔn)時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案。通過(guò)交通管控平臺(tái)及終端，調(diào)整地鐵、公交車發(fā)車頻率，同時(shí)地鐵、公交等交通工具配備智能檢疫設(shè)施，對(duì)上下車乘客進(jìn)行體溫監(jiān)測(cè)，協(xié)作車輛消毒、人員防疫手段，可有效降低因公共交通出行造成的病毒感染。通過(guò)智能交通管控平臺(tái)及終端發(fā)布信息，智能調(diào)整私人交通，調(diào)整私家車出行政策，滿足市民的剛性出行需求。4.才智社區(qū)防控。社區(qū)是我國(guó)城市治理的最小單元，社區(qū)防控是疫情防控的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。面對(duì)嚴(yán)峻的疫情，各地社區(qū)通過(guò)“線下+線上”的立體布防，重點(diǎn)通過(guò)外來(lái)人員管理，卡口、門禁，進(jìn)出車輛管理等手段實(shí)現(xiàn)才智社區(qū)防控。5.遠(yuǎn)程辦公。據(jù)阿里旗下在線辦公正臺(tái)“釘釘”數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)上千萬(wàn)企業(yè)、近兩億人開啟了“云辦公”模式。遠(yuǎn)程協(xié)同辦公造成如釘釘、企業(yè)微信、Welink等遠(yuǎn)程辦公軟件會(huì)議訪問(wèn)量激增，隨著各行各業(yè)企業(yè)數(shù)字化程度的提高，中國(guó)遠(yuǎn)程辦公市場(chǎng)還有著寬敞的進(jìn)展空間，將來(lái)市場(chǎng)將持續(xù)保持高速進(jìn)展。疫情集中過(guò)程中，我國(guó)政府呈現(xiàn)出在重大突發(fā)公共衛(wèi)生大事發(fā)生時(shí)應(yīng)當(dāng)具有的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。在將來(lái)，如何借助數(shù)字化手段，進(jìn)一步優(yōu)化政府治理水平，在類似大事突發(fā)時(shí)候，更加“準(zhǔn)時(shí)、有效、才智”的應(yīng)對(duì)，是才智城市建設(shè)參與者需要思考的核心問(wèn)題。